美国总审计署对国防采办流程进行审查

日期: 2020-01-05 00:24 浏览次数 :

[据美国总审计署6月2日和美国参议院军事委员会网站6月16日报道]美国总审计署对国防部作战试验进行评估,认为作战试验评估局对国防部采办项目的监督比较有效,很少与国防部产生重大分歧,造成的项目成本上升与进度拖延也比较有限。之后,美国在2016年《国防授权法案》中进一步加强了对DOTE的财政支持。GAO的发现作战试验评估局在2010财年至2014财年间,对454个国防部采办项目进行项目监督。国防部官员认为期间有42个项目和DOTE在作战试验上有重大分歧,作战试验对项目产生成本和进度方面产生重大影响。作战试验的目的是在系统批量生产或全面部署前,对其在实际战争情境中的作战能力进行评估。采办项目组和DOTE在试验试验的目标和激励措施方面有所不同,很容易引起双方的矛盾。根据后勤部门官员表示,这些矛盾通常是可控的,且他们的不同意见也通常会以合理的态度及时得到解决,在试验项目的开发和执行过程会有一些小的调整。但是有些情况下,对于作战试验需求、方法、成本或结果的不同看法会发展成重大分歧,且较难解决。自2010财年以来,军队的采购及试验官员仅识别出少量受到DOTE作战试验监督的案例,不到项目总数的10%。他们认为和DOTE部门官员在这少数项目上产生了重大作战试验方面的分歧,同时表示尽管这些分歧都需要额外花时间精力去解决,最后也通常能够得到解决。GAO从42个有重大分歧的项目中选出10个项目进行了深入分析。识别出了造成采办项目部门和DOTE部门产生分歧的多个因素,但是只有小部分项目有重要的成本或进程方面的影响。关键因素包括试验是否充分,以及试验需求、资源和试验结果汇报方面的分歧。总之,GAO发现DOTE对于重新评估的10个案例在作战试验评估方面的担心都是合理且有实质意义的。但是,国防部官员向GAO指出,DOTE提倡的试验在一些情况下超出了项目的需求,而且缺乏对试验资源有限的考虑。GAO评审的多个分歧都是,或者说希望是,按照DOTE的要求进行解决的,造成的成本和进程影响也很有限。有一些例子中,国防部官员承认这样的分歧解决方式是带来了一些好处,比如说缩小作战试验范围和更好地理解系统要求。有3个项目的分歧解决会产生重要的潜在或实际的成本进程影响,并需要国防部高级官员正式参与到项目中,分别是DDG-51 Flight III型驱逐舰、F-35联合攻击战斗机和CVN 78航空母舰。前两个项目额外花费了亿万美元才解决分歧。CVN78项目的分歧仍未解决,主要取决于海军航母的部署计划和生存能力试验是否延迟数年。其他7个项目的分歧解决方式带来的成本进程影响很有限,一些案例分歧解决和作战试验需求甚至不相关。调查原因国防部在军事系统全面投产运用前进行大量作战试验评估。DOTE部门在其中起到不可或缺的作用,主要通过发布政策规章、监管作战试验计划和独立进行试验结果评估汇报等方式。有时,DOTE和采办项目部门会对充分展示作战能力所需资源有不同意见,一些情况下会影响到项目的成本或进程。2015财年的国防授权法联合解释声明指导GAO重新评估DOTE的监管活动。本报告审查以下两个方面:1、如果国防部采办项目部门和DOTE在作战试验方面有重大分析,这些分歧的重大程度;2、已经识别的分歧的情况和影响。GAO对相关文件进行评估,并对DOTE,其他国防部试验机构和采办部门的官员进行了访谈。国防部官员识别了42个案例作为与DOTE有重大分歧的案例,GAO从中选取了10个进行了案例分析。GAO分析了采办和试验部门官员提供的信息,以确认这些分歧的严重程度和特点。基于该评估,GAO选取了国防部识别的重大分歧中最典型的案例分析。

[据美国总审计署2015年6月11日报道]美国总审计署对国防采办流程进行审查,审查结果显示,军队官员认为在采办项目开始前需更好地定义采办需求。

GAO的发现

GAO访谈了陆军、空军、海军和海军陆战队的现任及前几任首长及副首长。他们共同表示对采办流程结果有所不满,并认为国防部的研发需求和采办流程需要更好地结合起来。军队首长主要负责开发武器系统需求,而采办主管们则具体负责研发计划和系统的开发与监管。绝大多数军队首长向GAO表示,他们十分担心武器系统需求交给采办部门后会被更改或是增加项目,会增加系统的功能和成本。一些军队首长表示他们通常是无法参与采办流程,而且经常因为项目中出现的成本、计划和表现问题感到诧异。现任及前任的首长都认为他们应该更多的参与到项目中去,但是他们对于如何更好的达到这个目的有不同看法。

GAO分析了全部78个主要国防采办项目,发现“潜变”或者说项目扩大在高级别需求中很少。反而是完成武器系统设计所需的大量低级别技术需求在项目正式启动后才得到定义。这些需求的定义大多数是在军队首长初期参与后形成的,使人们认识到这些武器系统建造需要更多的时间和资源。

系统工程能够对高级需求进行转化,例如将一个区间数据转化成具体数值,比如油箱大小这样的细节。GAO之前出具过报告强调尽早进行系统工程的重要性,因此在项目启动前可以看到高级别需求的结果。当GAO向军队首长展现问题分析结果时,他们也表示同意。不少首长强调系统工程涉及的交易必须要在项目启动前进行,这样才能更好地定义需求并设计更合理的成本、计划和预期表现。

调查原因