宝岛警鸽——中国台湾地区警务部门杂谈

日期: 2019-12-27 05:34 浏览次数 :

一.台湾地区警务部门概况 二.台湾地区警务部门体系架构及职能介绍

接上篇第二部分 台湾地区警务部门体系架构及职能介绍 第三点:机构职能介绍

(写在前面:一.本文所指的警务部门为中国台湾地区警务部门,本文不会使用所谓民国纪年,而且笔者特别讨厌这种非公历的玩意,所有的类似“中华民国”“内政部”等称谓都将采用引号注明,若没有标明,则为笔者失误,请及时指出;二.由于本文内容为科普及资料备忘,因此图片不会采取处理,有关称谓不会做大改动,但会有注释注明问题,请辩证看待;三.本文写作目的主要是科普及介绍台湾地区警务部门概况,历史部分也将主要介绍新中国成立后该地区相关部门建设,同时将回避该地区大多数政治事件,有关描述均为历史描述,除底线性问题外不做修改;四.若有关部门负责同志认为在用词等方面存在问题,请务必迅速及时地私聊指出,同时也希望读者能冷静看文,文明讨论;五.本文资料皆来源于公开的互联网渠道,尽量标明出处,如有侵权行为,请及时联系作者。)

二.台湾地区警务部门体系架构及职能介绍

正文

接上篇 第三点:机构职能介绍

两岸的有关话题一直是中文互联网上长盛不衰的流量来源,台湾地区警务部门的工作也时常会为这个贡献一些流量,大多数网友对其的印象也就是不同的制服、独特的口音以及一些花边新闻而已。不过笔者一直认为保持这种漫画式的印象是没有益处的,因此也借这个机会,通过互联网公开资料和一小部分其他渠道获得的材料向大家做一个综述性质的介绍,希望大家愉快看文,文明讨论。(写作中得到了台警大廖教授以及部分网友的帮助,在此给予感谢。)

2018年,“行政院”制定了警政部分的施政方针:“加强社会安全网,确保社会安定;强化反诈骗工作,全力防制诈欺犯罪;积极查缉非法枪弹;协调、整合与执行各项毒品防制措施,重刑严查;强力扫黑,打击黑道组织等犯罪,查扣没收不法所得,以追钱、防逃断绝犯罪诱因,有效遏止犯罪;促进国际及两岸司法互助与合作,积极推动各国签署刑事司法互助协议,有效共同打击跨境犯罪。”而要贯彻落实这一施政方针,就要依靠相关机构履行职能。

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2.“警政署”机构职能

一.台湾地区警务部门概况

“警政署”是警察事务的最高主管机关,隶属“内政部”,负责管理全国所有警察行政、人事、教育等各项业务,下辖各种警察组织,并指挥监督各直辖市、县、市政府警察局。根据其《警察法》以及近几年业务调整,其主管的业务如下:“拱卫中枢、准备应变及协助地方治安之保安警察业务;保护外侨及处理涉外案件之外事警察业务;关于预防犯罪及协助侦查内乱外患重大犯罪之刑事警察业务;防护国营铁路、航空、工矿、森林、渔盐等事业设施之各种专业警察业务”。

台湾地区警务部门,即我国台湾省的警务部门,亦被称为“中华民国警察”,是由台湾地区行政机构依照该地区基本法律所设立的,以“依法维持公共秩序,保护社会安全,防止一切危害,促进人民福利”为任务目标的行政部门,隶属于“内政部”,报警电话为110。本文主要介绍的是其“内政部警政署”及其直属单位、市县警察及“中央警察大学”的相关情况,属于狭义范畴。此外还有“行政院海岸巡防署”、“内政部移民署国境事务大队”以及“国防部宪兵指挥部”等广义上的警察,限于篇幅不会介绍。

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内设部门

人员数量

“警政署”内设行政组、保安组、教育组、国际组、交通组、后勤组、保防组、防治组及勤务指挥中心9个业务单位。其职能分工如下:

根据2016年年报显示,至2016年12月底,其警察编制数7万3754人,实际人数6万9163人,其中女性人数5405人,占总数的8.75%。除“内政部警政署”外,其警务部门共有6个直辖市警察局,16个县警察局、158个分局、1295派出所、212个分驻所、4个警察所。现任“内政部警政署”署长为陈家钦。

行政组——警务制度及职权修订改进;分驻所设置规定、制服及设备标准的制定督导;勤务制度与勤前教育的制定及监督指导;特殊任务警力编组、运用的计划及监督指导;妨害风化行为及电子游戏场所涉嫌赌博案件取缔的监督指导;合法性交易服务者的管理;警械管理;协助其他行政机关履行职能。

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直辖市、县警察局警察人数及警民比

保安组——集会游行申复案件处理及人民集会、游行、陈情、请愿秩序维持相关事务的监督指导;枪炮、弹药、刀械管制及自卫枪枝管理业务的监督指导;警备、警戒及扩大临检的监督指导;警卫、治安要点录影监视、春安工作、守望相助治安工作及义勇警察业务的监督指导;山地管制、山地治安维护、山地义勇警察及山地警备治安工作的监督指导;中央与地方选举治安维护工作之规划、督导及机动保安警力的调遣配备;反暴力恐怖攻击业务及维安特勤队工作的监督指导;战时警务工作及配合动员支持军事作战;特殊地区警备治安事务的监督指导;其他有关保安警察事项的管理。

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近12年警察机关女性警察比例逐年增加

防制脱序行为,维护公共秩序

警察标志

教育组——警察学制及学籍的管理;教育训练、进修、考察及研习的管理;警察教师资格、教学方法、课程、教材审核及学业成绩管理;警务技战术的研究推广及训练教官选拔考核;训练设施的建设管理;外国交换警察人员训练及外国政府委托训练的管理;警察人员心理咨询及辅导。

台湾警察的警徽标志为正面展翅的金黄色警鸽,徽顶正中置青天白日徽章,外绕黄色的嘉禾。警鸽双翅各绘大羽八支,小羽五支,尾羽三支。嘉禾叶、穗左右各七。青天白日徽章意指保境安民;警鸽象征着警戒、和平与效率;警鸽的双翅各绘大羽八支、小羽五支、尾羽三支,意含三民主义、五权宪法及四维八德;嘉禾叶、穗左右各七,意含周而复始、不眠不休服勤。

国际组——外国人、大陆地区人民、香港或澳门居民及台湾地区无户籍国民非法活动和非法入境调查业务的指导;涉外治安案件预防及查察的业务指导;外事情报搜集分析;促进国际警察合作、交流及访问;两岸交流有关警察事务的指导;核发警察刑事纪录证明书的管理;外国元首等访问及国际会议召开的安全维护工作指导;外事机构安全保障工作的指导。各直辖市、县政府警察局设外事科,执行国际组规划的各项工作。部分专业机关,如航空警察局及各港务警察总队设有国际科,其他专业机关,包括国道公路警察局、铁路警察局及保安警察第二、第三、第七总队,因业务及辖区特性,也有外事警察人员编制。

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交通组——交通安全维护及交通秩序整理;指导交通警察执法;交通事故处理业务指导;管理交通警察装备器材及交通安全管制设施;交通统计、纪录及通报;指导出租车驾驶人执业管理;铁、公路桥梁隧道巡护;协助交通安全宣导、讲习。

台湾警察的另外一个独特的规范是旗帜,一般在重大庆典、来访仪仗以及其他集会上使用,分为警察旗、警察机关旗及警察机关首长旗三种。

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交通警察大队的警察正在指挥交通

其中,警察机关旗在靠旗杆之一边,镶有白布,内绣「某某警察机关」黑字。其又可以细分为:警察分局级;县警察局级;直辖市政府警察局级。

后勤组——警察机关武器、弹药与防弹装备和车辆的采购标准设定;指导进行以上设备的购置、补充、汰换、报废、保养;警察机关警务信息、保安等专业装备的采购与警察服装制作配发管理;本署及所属机关财产的帐目登记及盘点清查;本署相关建筑设施的营建工作;本署土地及警察公墓的管理存,墓穴不再建造,剩余位置留给殉职人员使用);本署警用车辆驾驶的训练、考核及管理。

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保防组——警察机关保卫工作的业务指导;社会保防工作之规划、督导及考核;指导侦防内乱、外患与危害国家安全案件的侦查与考核;社会治安调查的规划、指导、搜集及信息处理;指导考核安全资料查询工作;指导机场、港口、货柜遭受劫持或破坏事件的应对及演习;机场管制区人员管制及港口治安维护的规划、督导;指导航空保安及安检情报;指导进口货柜落地检查及协助旧机动车辆、引擎输出查证作业。

警察机关首长旗则于警徽下加嵌首长的阶级章。

防治组——指导家庭暴力、性侵害、性骚扰、儿童及少年性剥削等防治、儿童保护工作;妇幼安全宣导、研习训练业务;社区治安工作的协调推动、辅导、考核及评鉴;警勤区的划分、督导与管制及优秀人员部门考评;指导警勤区访查和户警联系(目前已经将警勤区访查目的改为犯罪预防、为民服务及社会治安调查,强调保障个人隐私,防止泄露);指导失踪人口查寻;指导开展民防工作及组织训练民防团队。

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不同机关、首长的旗帜也会有不同尺寸大小,在这里就不赘述了,可以参考其《警徽警旗制用规定》。

新北市八里区大崁小学妇幼安全倡导

职级警衔体系

勤务指挥中心——受理各类报案及警情通报;负责指导各级勤务指挥中心及一、二级指挥所;整合优化110报警指挥管制派警流程等勤务指挥工作。

同样,作为一个官僚行政机构,台湾警察也有自己的阶级体系,根据其人事条例规定:“警察官、职分立,官受保障,职得调任,非依法不得免官或免职。”所谓官职分立,外在表现就是其胸前配章上显示的是“职务”而非“官等”。

这9个业务单位基本上涵盖了警卫、反恐处突、部分经济犯罪侦查、国内安全保卫、治安管理、部分特种行业管理、部分海关缉私工作以及社会治安综合治理等业务职能。此外还内设9个辅助单位:督察室、公共关系室、秘书室、法制室、资讯室、人事室、政风室、会计室及统计室,其中督察室与政风室履行警务督察和行政监察职能。(辅助单位业务情况具体不展开,有条件读者可以进入“警政署”官网自行查看)

所谓“官等”,就是《警察人员人事条例》中所指的“警察官等分为警监、警正、警佐。警监官等分为特、一、二、三、四阶,以特阶为最高阶;警正及警佐官等各分一、二、三、四阶,均以第一阶为最高阶。”类似于大陆地区的警衔。

直属单位

而“职务”,指的就是《警察人员升迁办法》中所确定的“职务序列”,同一序列中会有不同的“官等”和“职称”,具体可以参看下列图表(类似于大陆警察的职称,如科员、副科、正科等):

“警政署”还有20个直属单位:刑事警察局、航空警察局、国道公路警察局、铁路警察局、保安警察第一至第七总队、基隆港务警察总队、台中港务警察总队、高雄港务警察总队、花莲港务警察总队、警察通讯所、民防指挥管制所、警察广播电台、警察机械修理厂、台湾警察专科学校。限于篇幅笔者将介绍几个较为重要的直属单位。

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值得说明的是,如果普通公民或警校学生仅通过“公务人员特种考试警察人员考试”的第三、四等考试,那是无法取得高于第十序列,也就是警佐二阶即所谓的“一线四星”以上职务的,这也意味着除非进入“中央警察大学”进修或继续参加有关升迁考试,基层警务人员无法进一步升格为中层干部。

刑事警察局简称“CIB”,其职能为:指导考核犯罪侦防、有组织犯罪与经济犯罪防治以及司法警察、通讯监察业务工作;指导考核刑事鉴识业务,检验鉴定刑事案件的证物,搜集、建档、运用指纹、DNA等证据,支援重特大刑案的现场勘察;指导开展刑事案件纪录、犯罪情报的搜集、处理、分析、运用,并发展相关技战法;负责联系协调国际刑事业务工作,侦查跨国犯罪案件,管理考核驻外警察联络官业务;规划采购和制定刑事科学技术设备及犯罪侦防、鉴识、防爆等装备器材的标准;负责两岸三地警务工作的联系、协调,合作处理跨境刑事案件;对刑事业务开展指导和教育训练;搜集运用社会治安情报,并就刑案及治安状况进行通报管制、指挥协调;指导侦破暴力犯罪、枪枝毒品犯罪、组织犯罪、高科技犯罪、经济犯罪、违反通讯传播法令等案件,指导爆炸物案件的侦破与处理。

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“公务人员特种考试警察人员考试”由“考试院”考选部进行

台湾的刑事警察组织体系包括刑事警察局。直辖市政府与县市政府警察局的刑事警察大队、刑事鉴识中心或鉴识课,及“福建省连江县警察局”的刑事警察队,分局侦查队。

警察制服

分局侦查队是刑事警察组织体系中最基层的单位,其侦查员均为有刑事责任区的警察,设有鉴识小队。至于刑事警察局、刑事警察队则均无刑责区。

2016年,台湾警察制订了新的《警察制服式样及应佩带标识规定》,规定了常礼服及便服的样式。在2018年,也将换装全新的执勤服。

其它专业单位,如各港务警察总队与航空警察局、公路警察局、铁路警察局等单位,都分别设有刑事课及刑事警察队,保安警察第二、三总队设置有任务编组下的刑事组、刑警队。

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刑事警察局侦查第四大队抓捕对大陆居民实施电信诈骗的嫌疑人

便服+便帽的女警妹子,这也是最常见的台湾警察形象

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警种分类

刑事局除暴特勤队抓捕涉枪嫌疑人

台湾地区的警察依照业务区分可以分为如下几类。

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治安警察:即派出所等岗位上执行日常勤务的行政警察与交通警察。

2017年成立的刑事局除暴特勤队

保安警察:担负反恐防暴、重要地点卫戍等任务的机动力量,类似于大陆的特警和武装警察职能,其内部还会设立专业的SWAT力量。主要为保安一、四、五、六总队及各县市警察局下属的保安队。

航空警察局隶属“内政部警政署”,在执行民用航空业务时,也受“交通部民用航空局”的指挥监督。下设行政、国际、航空保安、后勤、督训、保防六个科,人事、主计二个室及勤务指挥中心。另设刑事警察、保安警察、安全检查3个直属大队。

外事警察:负责涉外案件及国际合作相关事务,类似公安部国合局的单位。

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刑事警察:负责打击侵害人身财产的刑事犯罪。

其分别于台北松山机场、高雄国际机场各设分局。在台中清泉岗机场、嘉义水上机场、台南机场、澎湖马公机场、台东丰年机场、绿岛机场、马祖南竿机场、花莲机场、金门尚义机场各设分驻所。在澎湖七美机场、望安机场、马祖北竿机场、兰屿机场、恒春机场各设派出所,分别执行各机场警卫安全、犯罪侦防、安全检查等勤务。

经侦警察:部分经济犯罪侦查职能由刑事警察进行;保安警察第二总队——负责知识产权相关案件及工业区安全保卫;保安警察第三总队——负责侦防非法进出口案件。

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环保警察:由保安警察第七总队担负环境保护与森林公园相关保卫职能,类似于森林公安职能外加环保案件查处。

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其他:航空警察、国道公路警察、港务警察和铁路警察。

世界大学生运动会前夕进行演练的航空警察局K-9单位

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航空警察局主要负责:民用航空事业设施、机场民用航空器的安全防护;机场区域的犯罪侦防、安全秩序维护及管制;机场涉外治安案件及其他外事处理;搭乘国内外民用航空器的旅客、机组人员及其携带物件安检;国内外民用航空器及其载运货物的安全检查;协助处理机场区域紧急事故或灾害防治理;执行及监督航空站民用航空保安,防止非法干扰行为事件及协助执行民用航空法令。

(以上的分类并不完全准确,毕竟不同地区的法律法规不同,按照大陆地区警种大致分类进行归纳不一定准确。)

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历史沿革

航空警察局保安大队霹雳小组

台湾地区的警察的渊源主要是民国警察与日据时期警察。

国道公路警察局内设4科、4室、1中心、刑事大队、保安队,下属9个公路警察大队,27个分队。在执行国道公路交通法令时,同时受“交通部”国道公路管理机关的指挥及监督。其辖区为公路、高架等“国家道路”,总里程数为1077.9公里。

1945年,抗战胜利,台湾光复,旧国民政府在台湾设立行政长官公署,下设警务处管理全省的警务工作。1947年5月,行政长官公署改组为省政府,仍由警务处依台湾省政府合署办公施行细则规定,掌理台湾警政。1949年,大陆地区解放,国民政府败退,各机构撤往台湾,在大陆的旧警察被遣散,部分人员被留用。

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1945年11月22日,台湾光复后,中央警官学校指派福建分校区队长黄宝麟,带领8名学生警察,渡海来台到彰化,接管日据时期彰化警察署后,与彰化警察署全体官佐在门口合照的历史镜头。

国道公路警察局的高性能宝马警车

1972年7月,台北市改制为院辖市,于是将国民政府“国家级”单位的“警政司”扩充“内政部警政署”,并与省级单位“警务处”合署办公,到1995年3月署处又再次分立。1999年,因精简省级单位,省一级的“警政厅”并入“警政署”,原“台湾省政府警政厅”人员及业务由“内政部警政署”承接,“中华民国警察”从此相当于台湾地区警察。

其任务是:交通秩序及道路设施的安全维护;查处违反公路交通管理的事件;处理交通事故,维护客运与货运安全;侦防国道公路路权范围内的违法案件,协助处理各类违章;维护收费站、地磅、服务区及休息站等的交通秩序;维护指定的快速公路行车安全秩序。

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50年代末模范警察林同心(带领辖区原住民修筑山路、铺设自来水管线,“他热心助民、拒绝收贿怒斥山老鼠,巩固山林资源,进而缔造了拉拉山事迹”)

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曾经隶属于警察部门管辖的消防、海警和出入境部门也在90年代后相继独立:1995年3月“内政部”成立“消防署”,警消分立;2000年1月成立“行政院海岸巡防署”,开始担负海岸警卫队职能,2018年又被调整为“海洋委员会”下属,改名“海洋委员会海巡署”;2007年2月起成立“内政部入出国及移民署”,担负出入境及移民相关业务。

铁路警察局内设5科、3室及1勤务指挥中心,下设台北、台中、高雄、花莲分局及刑事、护车警察大队,同时依照《警察法》与《铁路法》相关规定行使职务,其辖区为国营铁路和高速铁路沿线、桥梁、车站、铁路场及厂办公区和高铁维修基地。

2014年为配合政府组织改造,“内政部警政署”再度进行精简,将警察职权集中于治安及交通两大工作重心。目前台湾地区警察的任务较为专业化,主要是维护社会治安及交通安全。

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铁路警察局的任务比较单纯,其负责:铁路事业设施的安全维护;维护铁路沿线、站、车秩序,进行犯罪侦防,保障旅客货运安全;协助执行其他有关铁路法令。其在执行铁路交通法令时,同时受“交通部台湾铁路管理局”的指挥及监督。

警助寻回遗失手机,印度交换生大赞

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不过比较沉重的话题是,台湾省的现代警务制度实际上发源于日据时期,1895年《中日马关条约》签署后,台湾被日本帝国主义占领,开始了长达半个世纪的日据时期。旧日本帝国在台湾设立了中央集权的所谓“台湾总督府”,下设警务局等组织,对台湾社会进行了严密的控制。

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日据时期的台湾警察制度非常严密,警察主要依赖保甲制度来掌控人民生活。“总督府”按照行政区编制保甲,从中选任保正、甲长,既协助推行各项政策,也通过连坐制度和互相告发达到监控社会的目的。当时警察的任务大体包括了:执行法律与维护公共秩序,例如监视公共集会、审理小刑案、取缔吸食鸦片、管理当铺等;协助地方政府处理一般行政事务,例如协助宣传禁令、收税、管理户籍、普查户口等;管理原住民部落。

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“警政署”还下辖保安警察第一到第七总队。其中,第一、第四、第五、第六总队是传统意义上的防暴处突单位,依照职权不同担负各自的反恐防暴任务。

图为日据时代嘉义警察署东门町警察官吏派出所

保安警察第一总队的业务单位设4科及勤务指挥中心;辅助单位设3室;勤务单位分设6个大队及维安特勤队,下辖计22个中队。驻地为石牌、三峡营区以及反恐训练中心。

日据时期警察形象较为出名的代表便是在1926年台北州警察卫生展览会所展出的海报,“将警察化身为千手观音菩萨,一手拿刀一手拿佛珠,代表糖与鞭子,从卫生取缔,思想取缔,原住民授产,逮捕犯人,救助等等事务,无事不管”。

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当时台湾人习惯将警察称为“大人”,也会拿警察来吓唬小孩,毕竟当时台湾警察作为日本帝国主义的暴力机器,对一般民众的生活影响颇深,并且时常干预人民的日常生活,造成人民心中的恐惧,在过于严苛的干涉下,人民私下称其为“狗”或“四脚仔”。

其任务如下:拱卫中枢、快速反应及协助地方治安,协助、支持各县市警察局、专业警察机关维护治安;支持协助刑事警察局、航空警察局、中央各部会等机关;支援处理群众活动勤务;下属的维安特勤队支持各警察机关侦办重大刑案及枪击要犯,担负攻坚围捕任务,执行反恐任务、反劫持、反武装攻击等重大治安事件,保护重要人士、设施、处所的安全;执行警察替代役,依据替代役实施条例第三条规定,担任机动保安警力辅助性工作;同时还协助“警政署”举办各类警察培训班。

二.台湾地区警务部门体系架构及职能介绍

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行政管理体系概述

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和大陆人民公安一样,台湾地区警务部门的体系也有“条”“块”之分。其“内政部”主管警察行政,并指导监督各直辖市警政、警卫及县警卫工作的开展。“内政部警政署”作为“内政部”根据“内政部部长”命令,具体管理警察行政事务,统一指挥及监督各警察机关执行警察有关任务。而直辖市政府警察局及各县市警察局则在行政上隶属直辖市及县市政府,同时在“内政部警政署”的指挥监督下管理各市、县辖区警察行政业务。

世界大学生运动会场外待命的维安特勤队

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保安警察第四总队分驻彰化市亲爱及精诚两个营区,总队部位于亲爱营区。总队部设有警务科、督训科、后勤科、保防科、秘书室、人事室、主计室、勤指中心等九个单位。总队下有四个大队,各大队下设有三个中队编制,共十二个中队。

也就是说,直辖市政府警察局及各县市警察局在行政上是隶属于直辖市及县市政府的,但在具体业务层面接受“内政部警政署”的领导:

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在人事任命权上,根据《地方制度法》第55条第二款:“其一级单位主管或所属一级机关首长除主计、人事、警察及政风之主管或首长,依专属人事管理法律任免外,其余职务均比照简任第十三职等,由市长任免之。”第56条第二款:“其一级单位主管及所属一级机关首长,除主计、人事、警察、税捐及政风之主管或首长,依专属人事管理法律任免”、《警察人员人事条例》第21条“警察职务之遴任权限,划分如左:一、警监职务,由内政部遴任或报请行政院遴任。二、警正、警佐职务,由内政部遴任或交由直辖市政府遴任”等相关规定和惯例,直辖市政府及各县市警察局长的人选一般为“内政部警政署”提出具体名单,再由地方首长从名单中选定,属于一种征询地方意见下的中央集权形式。

其任务如下:拱卫中央“宪政机关”,快速反应及支持各县市警察局、专业警察机关维护治安;支持协助各县市警察局等单位;支援处理群众活动勤务;执行警察替代役,担任机动保安警力;其同时也是中部警察训练基地。

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柯P有权撤换分局长吗?

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